云龙县人民检察院工作报告
——2020年5月23日在云龙县第十七届人民代表大会第四次会议上
云龙县人民检察院代理检察长 徐彬
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年检察工作主要情况
2019年，县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督、县人民政府大力支持、县政协民主监督以及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对政法工作、检察工作系列重要指示批示精神，牢牢把握检察工作新的时代坐标，聚焦聚力法律监督主责主业，坚持把检察工作放在全县工作大局中谋划和推进，努力做到依法履职有作为，服务大局有担当，推进改革有力度，队伍建设有成效，各项检察工作稳步提升。
一、依法履职，在服务大局中增强使命担当
依法严厉打击各类刑事犯罪。始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务，依法打击各类刑事犯罪，保障人民安居乐业。受理审查逮捕案件74件169人，批准、决定逮捕60件127人，不批捕14件42人。受理审查起诉141件257人，向县人民法院提起公诉111件166人，不起诉9件16人，报州检察院审查起诉7件8人。支持和配合监察机关开展反腐败斗争，办理监察委移送的职务犯罪案件6件6人。配合相关部门开展缉枪治爆、重点地区专项整治，着力增强人民群众安全感，为新中国成立70周年营造安全和谐稳定的社会环境。
深入开展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，紧扣为期三年总目标，紧盯涉黑涉恶重大案件，出重拳、深彻查、铲土壤，多措并举“打财断血”，严格落实“一案三查”和“两个一律”要求，加强“保护伞”和涉黑涉恶腐败问题线索的深挖彻查，坚持涉黑涉恶案件提前介入、捕诉一体化和专业团队办案模式，提高办案效率，确保案件质量，纵深推进扫黑除恶专项斗争。成立了“4.08”和“7.02”两个专案组，提前介入15次，受理线索8件。受理审查逮捕案件10件56人，批准逮捕8件45人。受理审查起诉4件64人，提起公诉1件6人。坚持“铁案”标准，坚持既不拔高、也不降格，不批准逮捕2件11人，追诉涉恶犯罪嫌疑人2人。
全力服务保障精准脱贫攻坚。坚持把服务精准脱贫攻坚与服务乡村振兴贯穿于检察工作全过程。办理涉扶贫领域的职务犯罪案件3件4人。坚持把精准扶贫与维护弱势群体合法权益相结合，加大对农民工等弱势群体请求给付劳动报酬、医疗费等案件支持起诉力度，支持起诉11件，帮助农民工追索工资、医疗赔偿费用等12.89万元。全面贯彻中央和省州县党委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕全县高质量脱贫摘帽目标，以更严更实的作风开展脱贫攻坚工作，帮助挂钩村联系销售芹菜、核桃、蜂蜜等农副产品，为挂钩村规范经营黑山羊、生猪、黄牛养殖合作社提供帮助和指导，切实为全村补齐补强短板。派出2名干警长期驻村，党组成员和其他7名干警按挂钩村组分片包干，深入开展结对帮扶工作，投入扶贫经费23.94万元。
切实护航民营经济健康发展。认真落实“民营经济平等保护”原则，树立办案促进发展工作理念，畅通服务民企“绿色通道”，助力打造“四最”营商环境，严厉打击侵犯民营企业正当权益犯罪，营造健康有序市场环境。办理民营企业被诈骗案件1件。秉持谦抑审慎司法理念，对民营企业负责人涉罪案件坚持宽严有据、罚当其罪，在依法办案前提下尽量减少对企业经营的负面影响。加强与工商联沟通联系，举办“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，13名民营企业家和相关部门人员走进检察院，为检察机关服务民营经济发展建言献策。
积极参与社会治安综合治理。加强涉法涉诉信访信息系统的应用，完成“12309”检察服务中心基础设施建设。全面落实“群众来信件件有回复”制度，受理审查群众申诉、控告、举报案件40件41人、刑事申诉案件1件1人，1件刑事申诉案件的再审检察建议被采纳。对所有来信来访均做到7日内程序性回复、3个月内实体性答复。加强信访风险分析研判，做好敏感时期涉检信访维稳工作。深入推进国家司法救助，对1名未成年人、1名残疾人及其他6名生活确有困难的刑事被害人及近亲属发放救助金4.7万元。
切实加强未成年人检察工作。坚持把落实最高人民检察院“一号检察建议”作为未成年人检察工作“一号工程”，会同县教育体育局联发《关于进一步推动落实“一号检察建议”实施方案》，推动建立健全各部门协作配合长效机制，加强校园安全管理，提高学生自我保护能力。深入推进法治进校园活动，检察长和3名副检察长分别兼任法治副校长。坚持教育感化挽救方针，严格遵守对未成年人慎捕、慎诉的原则，不批准逮捕2件14人，附条件不起诉5件6人。
二、聚焦主业，在均衡发展中提升监督实效
强化刑事诉讼监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，坚守防止冤假错案底线。向侦查机关发出书面纠正违法通知13次，监督立案2件2人，向相关部门发出检察建议4件次。向人民法院提出量刑建议74件次。督促行政执法单位及时全面录入案件信息228件。办理羁押必要性审查案件17件17人，书面建议改变强制措施13件13人，办案部门采纳建议12件12人。办理刑事执行检察案件55件55人。
强化民事行政监督。坚持问题导向强基础补短板，强化类案监督和专项监督，积极构建多元化检察监督格局，对执行活动或审判活动中的程序性违法行为依法提出纠正建议，不断提高监督精准性和影响力。审查办理各类民事监督案件51件，其中办理对审判活动、执行活动的监督案件3件，协助州检察院办理生效裁判结果监督案件1件。加强行政执法监督，深入开展非诉执行专项监督活动，加强国有财产保护、国有土地出让、环境资源保护、食品药品安全等重点领域非诉执行案件的监督，办理案件15件。
强化公益诉讼监督。坚持“公益保护”核心，突出重点、精准监督，服务和保障云龙生态文明建设，努力做到“三个效果”有机统一，为保护云龙的绿水青山贡献检察力量。扎实开展澜沧江流域（云龙段）生态环境和资源保护专项监督活动，办理环境资源保护领域公益诉讼案件15件。扎实开展公益诉讼“回头看”活动，抓好整改落实“后半篇文章”。对2018年办理的澜沧江流域（云龙段）生态环境资源系列公益诉讼案件实地检查整改落实情况，督促相关职能部门切实整改。
强化专项检察监督。围绕网络餐饮、校园周边食品安全等损害社会公共利益的民生热点问题，开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，办理食品药品安全领域案件6件。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，积极、审慎拓展公益诉讼案件范围，更广程度维护民生领域公共利益。配合县政协办理提案，针对县城群众反映强烈的县人民医院存在私搭乱建、占用消防通道等危害公共安全的突出问题，向相关监管部门发出检察建议，合力推动整治。对顺荡古墓葬文物设施保护不力的问题探索行政公益诉讼监督。
三、行稳致远，在深化改革中激发内生动力
推进司法体制综合配套改革。面向社会公开招录书记员7名，以检察官为主体，检察官助理、书记员参与办案组织建设进一步优化。完善检察官联席会议、跨部门办案机制，切实推动入额院领导办案制度化常态化，入额院领导直接办案99件，其中检察长直接办案27件，列席法院审判委员会1次，充分发挥领导干部引领示范作用。
积极探索检察机制体制改革。紧紧围绕党中央及上级检察院司法体制改革的统一部署，以推动“四大检察”全面协调充分发展为前提，积极稳妥推进内设机构改革，进行内设机构职能整合，机构设置采用3+2模式，将原有14个内设机构整合为第一检察部（负责办理普通刑事案件、重大刑事案件、毒品犯罪案件和负责刑事执行检察工作）、第二检察部（负责办理职务犯罪案件、经济犯罪案件、未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件，同时负责控告申诉检察、案件管理等工作）、第三检察部（负责民事、行政、公益诉讼工作）、政治部和办公室5个机构。制定各类人员绩效考核办法，客观、公正评价各类人员工作业绩，构建与工作职责、实绩相联系的绩效考核机制，充分调动各类人员工作积极性。
稳步落实认罪认罚从宽制度。深入推进刑事诉讼制度改革，全面落实“捕诉一体”案件办理机制，稳步推进认罪认罚从宽制度和量刑建议工作的落实。适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件53件80人，既及时惩治犯罪，又减少社会对抗、修复社会关系，提升司法效率和办案效果。
四、从严治检，在强基固本中提升队伍素能
政治坚定强担当。一是坚持以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断强化理论武装。二是严守政治纪律和政治规矩，向县委常委会报告检察工作。坚持党组理论中心组学习、民主生活会、述责述廉、重大事项报告，主要领导“四个不直接分管”“三重一大”事项末位表态、谈心谈话等制度。三是高度重视意识形态工作，落实意识形态工作责任制，党组专题研究党建、意识形态和党风廉政建设等工作，开展党风廉政建设、意识形态工作等专题学习，深入开展清理涉余毒专项行动，加强检察机关政治生态建设。四是认真落实“三会一课”、主题党日、“党费日”等制度，切实加强党建工作，推进党支部“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障”规范化建设。
内外兼修提素能。围绕建设革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍要求，实施专业人才引进、青年人才培养、岗位素能提升等人才强检战略，着力固根基、挖潜能、强素质。依托视频会议、中检网、法宣在线、领导干部在线学习等平台，加强队伍教育培训，组织参加各级各类检察业务技能培训218人次。持续营造读书学习，调研思考的浓厚氛围，全面提升检察业务素能，积极参加上级检察机关检察理论研究重点调研，荣获二等奖1篇、优秀奖1篇。
强化责任严管理。认真落实党风廉政建设党组主体责任和纪检部门的监督责任，开展“执法规范化突出问题专项整治”活动，认真贯彻执法办案内部监督各项规定，实行案件风险评估、执法办案说情报告等制度，筑牢廉洁从检“防火墙”。坚持“检察业务+党风廉政建设”，把严的要求贯穿于管党治党、抓班子、抓队伍、抓业务的全过程。紧紧围绕监督执纪“四种形态”，深化标本兼治，开展警示教育6次，廉政谈话36人次。贯彻落实《云南省检察机关关于加强对“关键少数”领导干部和司法办案监督的意见（试行）》，规范领导干部权力运行。严格落实“三个规定”，要求每名干警每月向检务督察工作领导小组办公室和驻院纪检监察组报告“三个规定”执行情况。持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，查纠“四风”不止步，进一步养成高度的思想自觉和行为习惯。
接受监督树公信。坚持重大事项主动向人大及其常委会报告，认真执行县人大及其常委会的决议决定，不断完善与人大代表和政协委员联络机制，听取人大代表对检察工作的意见建议，严格落实人代会分解立项任务。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参加检察开放日活动、参与观摩庭审，参与听证2件次，接受律师和诉讼代理人18件次。扩展检务公开广度深度，公开法律文书64份，发布重大案件信息1条，公开案件程序性信息72条。
各位代表，2019年，我们始终牢记初心使命，把维护好实现好最广大人民利益作为检察工作的出发点和落脚点，监督工作的针对性和实效性不断增强；我们始终坚持“稳进、落实、提升”总基调，补短板、强弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展；我们始终坚持全面从严治党、全面从严治检，深化改革，各项工作稳中有进，协调发展。党风廉政建设责任制工作被县委考核评定为优秀等次。连续七届被评为州级文明单位，连续六届被评为省级文明单位。1名同志被州委、州政府表彰为脱贫攻坚先进个人。
各位代表，过去一年检察工作，离不开县委和上级检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县人民政府、县政协和社会各界的关心支持。在此，我谨代表云龙县人民检察院向各位代表和关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢！
2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，云龙县人民检察院切实把思想和行动统一到习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神上来，深入贯彻落实党中央、省委、州委、县委和高检院、省检院、州检院关于疫情防控的工作部署，积极投入疫情防控阻击战，完善涉疫情案件办理机制，妥善处理好办案与防控的关系。截至4月30日，共提前介入侦查引导取证涉疫情案件1件1人，受理审查起诉1件1人。充分发挥公益诉讼检察职能，办理涉疫情公益诉讼案件2件，对废弃口罩收集处置中存在的不足向相关职能部门发出检察建议2份，相关部门积极整改，促使废弃口罩处置更加规范，有效降低了因防护用品处置不当引发二次感染的风险。
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不足和差距：一是法律监督能力水平与新时代要求和人民群众期待有差距；二是服务“三大攻坚战”的能力，开拓创新意识有待提高，执法理念有待进一步更新；三是“四大检察”发展不平衡不充分，检察职能需进一步提升发展；四是司法体制改革配套措施还需完善，全面落实司法责任制仍需持续发力。对于这些问题和不足，我们将积极争取支持，采取有效措施逐步加以解决。
2020年主要工作任务
各位代表， 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，是扫黑除恶专项斗争决胜之年。2020年检察工作总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，更加自觉地把检察职能行使与党和国家中心工作、经济社会发展大局紧密结合，主动把省州县各级党委统筹推进疫情防控、复工复产的决策部署和宪法法律赋予的职责结合起来，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供司法保障。
一、以贯彻全会精神为引领，坚定正确政治方向
抓实队伍思想政治建设，把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“往深里走、往心里走、往实里走”。高度重视意识形态工作，持续深入开展清理涉余毒专项行动，加强检察机关政治生态建设。坚持以提升组织力为重点，推动党组织建设全面加强、全面提质。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，不断取得全面从严治党、从严治检新成效。
二、以服务发展大局为使命，助力经济社会发展
坚持把检察工作放到县委、政府工作大局中谋划，更加主动服务打好“三大攻坚战”，持续加大扶贫领域腐败犯罪惩治力度，驰而不息防范化解重大风险，支持民营经济健康发展，依法打击破坏环境资源犯罪，保护云龙的蓝天、碧水、净土。坚持依法严惩、标本兼治，深入推进扫黑除恶专项斗争。进一步加强监检衔接，加大办理司法工作人员相关职务犯罪工作力度，继续发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用。积极投入疫情防控阻击战，依法严惩抗拒疫情防控措施、暴力伤医等犯罪。充分发挥法律监督职能，提供优质法律服务，健全协作配合机制，推动依法防控疫情专项工作取得更大成效，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。
三、以落实司法为民为宗旨，提升检察办案质效
努力构建“四大检察”全面协调充分发展新布局，积极主动适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、标准更高的需求，更新司法理念，顺应群众期待，回应群众关切。下大力气推进检察业务建设，进一步做优刑事检察，坚决维护国家政治安全和社会和谐稳定；做强民事检察，强化类案监督和专项监督；做实行政检察，推动建立非诉执行监督的长效机制；做好公益诉讼检察，让人民群众在青山绿水中感受司法成效。围绕精准脱贫要求，进一步强化涉农检察工作，助力乡村振兴战略实施。切实提高司法保障能力和水平，增强人民 群众获得感、幸福感、安全感。
四、以深化检察改革为动力，引领工作创新发展
全面落实司法责任制，持续推进司法体制综合配套改革，着力破解司法体制改革中的难题。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真落实“捕诉一体”、刑事案件速裁、认罪认罚从宽等制度，推进司法规范化建设。牢固树立中国特色社会主义现代法治理念，始终坚持保障人权与惩治犯罪并重、程序公正与实体公正并重、相互配合与依法制约并重，坚持依法办理、舆论引导、社会管控工作“三同步”，全面规范司法办案，确保提高办案质量。加快“智慧检务”建设，按照上级检察院统筹部署，做好信息化建设，促进大数据、人工智能等科技创新成果与检察工作深度融合。
五、以打造检察铁军为目标，切实加强队伍建设
认真开展检察队伍教育整顿，扎实开展“慵懒散乱”专项整治，落实革命化正规化专业化职业化要求，以加强党建工作为抓手，坚持不懈加强对检察人员的教育、培训、管理和监督，加强检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质建设，不断提升专业能力。牢牢把握政法队伍“五个过硬”总要求，坚决全面肃清秦光荣等流毒影响，持之以恒落实好中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，深化纠治“四风”，着力打造一支“四个铁一般”的检察队伍，切实履行好党和人民赋予的职责和使命，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中。
各位代表，宏伟蓝图令人向往，壮丽愿景催人奋进。在新的一年里，县人民检察院将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，真正把使命放在心上，把责任扛在肩上，把人民的希望变成我们的行动，以只争朝夕、不负韶华的紧迫感和使命感，奋力为新时代云龙高质量可持续发展作出更大贡献！
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有关用语说明
（仅供参考）
公益诉讼:即检察机关代表国家对损害国家利益或社会公共利益的行为予以监督，向人民法院提起诉讼。在公益诉讼活动中，检察机关行使的是法律监督权，因此并非一般意义上的“原告”。目前，检察公益诉讼共有三种类型，分别是民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼。民事公益诉讼：针对破坏生态环境和资源、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。另外，对侵害英雄烈士名誉、荣誉，损害国家和社会公共利益的行为，检察机关也可以向法院提起公益诉讼。行政公益诉讼：针对在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情形，检察机关应启动监督程序。刑事附带民事公益诉讼：检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。
最高人民检察院“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”）。核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义发出的检察建议。
认罪认罚从宽制度改革：新修订的《刑事诉讼法》规定“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪事实，承认指控的犯罪事实，同意人民检察院的量刑意见并签署具结书的，人民检察院和人民法院可以依法从宽处理。”适用认罪认罚从宽制度对准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、推动刑事案件繁简分流、节约司法资源、化解社会矛盾、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。
12309检察服务中心：12309检察服务中心着眼于落实以人民为中心的发展思想，按照高检院、省院统一部署要求，在原12309职务犯罪举报平台基础上升级而成。该中心包括网络平台和实体大厅两部分，其中，实体大厅包括业务咨询、控告申诉、国家赔偿与国家司法救助、案件管理等四类工作区域。网络平台包括12309网站、12309移动客户端、12309微信公众号和12309检察服务热线，具体包括三大类型13项具体功能：一是检察服务。具体包括控告、刑事申诉、国家赔偿、国家司法救助、民事行政案件申诉、其他信访事项、法律咨询；二是案件信息公开。具体包括案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息公开、法律文书公开；三是接受外部监督。具体包括接受人大代表和政协委员意见建议、接受人民监督员监督诉求、接受人民群众意见建议等。12309检察服务中心是“一站式、综合性”的检察为民服务平台，人民群众可以通过门户网站、服务热线、移动客户端、微信公众号等多种方式，享受检察机关提供的“一站式”服务，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的社会效果。通过实现线上线下一体化，将检察服务延伸到人民群众需要的每一个角落，最大程度地服务和方便人民群众。
“四最”营商环境：指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的有利于民营企业发展的营商环境。
